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                来源: 中国财经报
                国家PPP示范项目落地率已超八成
                时间:2018-02-07 浏览次数:

                 “2017年度全国PPP项目信息情况报告”日前由财政部PPP中心发布  报告显示 ,截至2017年12月末 ,全国PPP综合信息平台收录到管理库和储备清单的PPP项目共有14424个 ,总投资额为18.2万亿元  其中 ,管理库项目7137个 ,储备清单项目7287个 

                财政部PPP中心相关负责人表示 ,PPP改革推行4年以来 ,在深度和广度方面都得到了巨大的发展  在纠正不规范行为的同时 ,PPP改革坚持新发展理念 ,稳中求进 ,推动供给侧结构性改革 ,防控财政金融风险 ,支持扶贫脱贫 ,开展污染防治 ,深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 

                众所周知 ,2017年是PPP项目的规范实施年  从数据分析来看 ,在这一年 ,PPP改革呈现出哪些特点呢?

                国家示范项目表现抢眼

                国家示范项目发挥着引领和标杆作用  一直以来 ,国家示范项目在规范性 ,以及落地率等方面都表现抢眼 ,落地率超八成 ,地区行业分布广泛 ,示范引领作用明显 

                从此次披露的情况来看 ,截至2017年12月末 ,三批国家示范项目共计有697个 ,总投资额为1.8万亿元 ,落地597个 ,投资额为15303亿元谆阑懒嗜、落地率85.7%  第一批22个示范项目自2016年末以来谆阑懒嗜、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地  第三批示范项目中落地项目413个 ,12月当月新增落地项目15个 ,落地率为80.5% 

                除了落地项目稳步增加谆阑懒嗜、落地率持续增长之外 ,记者看到 ,在国家示范项目当中 ,市政工程类项目一直居于首位 

                PPP项目涉及能源谆阑懒嗜、交通运输谆阑懒嗜、水利建设谆阑懒嗜、生态建设和环境保护谆阑懒嗜、市政工程谆阑懒嗜、城镇综合开发谆阑懒嗜、农业谆阑懒嗜、林业谆阑懒嗜、科技谆阑懒嗜、保障性安居工程谆阑懒嗜、旅游谆阑懒嗜、医疗卫生谆阑懒嗜、养老谆阑懒嗜、教育谆阑懒嗜、文化谆阑懒嗜、体育谆阑懒嗜、社会保障谆阑懒嗜、政府基础设施和其他19个一级行业  示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业 ,12月末 ,落地项目已全部覆盖这18个行业 

                在597个落地示范项目中 ,市政工程类267个 ,占44.7%;交通运输类62个 ,占10.4%;生态建设和环境保护类53个 ,占8.9% ,上述三类数量季度环比分别增加11个谆阑懒嗜、1个谆阑懒嗜、2个 ,年度同比增加87个谆阑懒嗜、25个谆阑懒嗜、23个;其他各类共215个 ,占36.0% 

                按各地落地示范项目数统计 ,河南谆阑懒嗜、云南谆阑懒嗜、山东落地项目数居前三  河南已有53个示范项目签约进入执行阶段 ,居全国第一;其他依次为云南49个谆阑懒嗜、山东(含青岛)46个谆阑懒嗜、安徽38个谆阑懒嗜、河北38个谆阑懒嗜、湖北28个谆阑懒嗜、福建(含厦门)28个谆阑懒嗜、内蒙古27个谆阑懒嗜、湖南27个  上述9省份合计占落地示范项目总数的半数以上 

                此外 ,从落地项目开工数量来看 ,山东和安徽两省在全国处于领先  截至12月末 ,已开工落地示范项目271个 ,占落地项目总数的45.4%  开工示范项目数前三位的地方分别是山东(含青岛)谆阑懒嗜、安徽谆阑懒嗜、云南 ,已开工项目分别为33个谆阑懒嗜、32个谆阑懒嗜、23个 ,占落地示范项目数的比例分别为71.7%谆阑懒嗜、84.2%谆阑懒嗜、46.9%  此三省落地示范项目数合计占全国落地示范项目数的三成左右 

                PPP积极贯彻新发展理念

                在2017年PPP的发展中 ,有几个问题格外引人关注  例如 ,民营资本参与的情况呈现可喜变化 ,而污染防治与绿色低碳项目占比大幅增长 

                鼓励和吸引民间资本参与PPP项目一直都是各方积极努力要实现的目标  虽然从目前来看 ,央企谆阑懒嗜、国企仍是参与PPP项目的主体 ,但据财政部PPP中心的最新统计显示 ,在国家PPP示范项目中 ,民营企业参与规模已超过三成 

                截至12月末 ,597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库 ,包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目  签约社会资本共981家 ,包括民营340家谆阑懒嗜、港澳台27家谆阑懒嗜、外商16家谆阑懒嗜、国有569家 ,另外还有类型不易辨别的其他29家 ,民营企业占比34.7% 

                从民营企业参与的行业领域来看 ,民营谆阑懒嗜、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个谆阑懒嗜、投资额4948亿元 ,分别占落地项目数谆阑懒嗜、投资额的46.9%和32.3%  民企参与的行业领域有17个 ,其中 ,市政工程类占比最大 ,其余分别是 ,生态建设和环境保护谆阑懒嗜、养老谆阑懒嗜、水利建设谆阑懒嗜、医疗卫生等 

                此外 ,据财政部PPP中心披露的数据显示 ,2017年 ,基本公共服务领域的PPP项目继续增长谆阑懒嗜、更多污染防治与绿色低碳项目落地 ,PPP模式对乡村振兴战略实施也发挥了良好的助力作用 

                基本公共服务主要包括文化谆阑懒嗜、体育谆阑懒嗜、医疗谆阑懒嗜、养老谆阑懒嗜、教育谆阑懒嗜、旅游等6个领域  截至12月末 ,管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个谆阑懒嗜、1.1万亿元 ,分别占管理库的18.9%和10.4%  基本公共服务领域项目数比2016年同比净增523个 ,投资额年度同比净增4594亿元  项目数前三位的是 ,教育343个谆阑懒嗜、旅游310个谆阑懒嗜、医疗卫生261个;投资额前三位是旅游4261亿元谆阑懒嗜、教育1753亿元谆阑懒嗜、医疗卫生1599亿元 

                公共交通谆阑懒嗜、供排水谆阑懒嗜、生态建设和环境保护谆阑懒嗜、水利建设谆阑懒嗜、可再生能源谆阑懒嗜、教育谆阑懒嗜、科技谆阑懒嗜、文化谆阑懒嗜、养老谆阑懒嗜、医疗谆阑懒嗜、林业谆阑懒嗜、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用 

                按该口径 ,截至12月末 ,管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个谆阑懒嗜、投资额4.1万亿元 ,分别占管理库的55.8%谆阑懒嗜、38.0%  污染防治与绿色低碳落地项目1556个 ,投资额1.9万亿元 ,年度同比净增项目764个谆阑懒嗜、投资额1.0万亿元 

                PPP助力脱贫攻坚和“三农”问题解决

                值得关注的是 ,2017年 ,全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题 ,实施乡村振兴战略 ,还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚 

                在管理库中 ,农业领域项目有68个 ,投资额627亿元  其中 ,山东(含青岛)谆阑懒嗜、贵州谆阑懒嗜、河南位列项目数前三 ,分别为10个谆阑懒嗜、8个谆阑懒嗜、8个 ,合计占管理库农业领域项目数的38.2%;江苏谆阑懒嗜、山东(含青岛)谆阑懒嗜、河南位列投资额前三 ,分别为123.3亿元谆阑懒嗜、77.1亿元谆阑懒嗜、70.8亿元 ,合计占管理库农业领域项目投资额的43.3% 

                记者注意到 ,根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县(共832个 ,以下统称贫困县)中 ,394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚 ,且有项目进入管理库 ,占贫困县总数的47.4%  这394个贫困县的管理库项目共计有1272个 ,投资额1.1万亿元  其中 ,落地项目350个 ,投资额2847亿元  按省份统计 ,贵州谆阑懒嗜、内蒙古谆阑懒嗜、湖南的贫困县PPP项目数排名前三 ,分别为290个谆阑懒嗜、143个谆阑懒嗜、124个  安徽谆阑懒嗜、内蒙古谆阑懒嗜、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三 ,分别为100.0%谆阑懒嗜、87.1%谆阑懒嗜、80.0% 

                可行性缺口补助类项目投资额超50%

                在一系列的规范性政策之下 ,市场上对于政府付费类项目有不同预期  那么 ,2017年 ,PPP三种回报机制的项目情况如何?

                从财政部PPP中心披露的统计来看 ,按照三种回报机制统计 ,截至12月末 ,管理库中使用者付费项目1323个 ,投资额1.6万亿元 ,分别占管理库项目数量和投资额的18.5%和14.7%;政府付费项目2884个 ,投资额3.3万亿元 ,分别占管理库的40.4%和30.6%;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目2930个 ,投资额5.9万亿元 ,分别占管理库的41.1%和54.7% 

                使用者付费项目谆阑懒嗜、可行性缺口补助项目谆阑懒嗜、政府付费项目数 ,比2016年度同比净增分别为31个谆阑懒嗜、1447个谆阑懒嗜、1386个  使用者付费项目投资额年度同比下降248亿元 ,可行性缺口补助项目谆阑懒嗜、政府付费项目投资额年度同比净增25509亿元谆阑懒嗜、14417亿元 

                从2016年9月末至2017年12月末管理库PPP项目三种回报机制项目数占比情况的统计来看 ,使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势 ,可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反 

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